Разъяснения по оценке убытков вследствие вооруженной агрессии

Разрушенный дом в Киеве

Всеукраинская общественная организация «Союз экспертов Украины»

Всеукраинское объединение «Украинское общество оценщиков»

Всеукраинская ассоциация специалистов оценки

Всеукраинский союз оценщиков

Всеукраинский союз оценщиков земли

Всеукраинский союз экспертов оценщиков

09.05.2022г. ФГИУ предоставил разъяснения относительно оценки убытков, причиненных вследствие вооруженной агрессии рф.

Фонд государственного имущества Украины (далее — Фонд) учитывая обращения саморегулируемых организаций оценщиков, а также субъектов оценочной деятельности, дает разъяснения по оценке убытков, причиненных вследствие вооруженной агрессии российской федерации.

Еще в начале вооруженной агрессии российской федерации против Украины Фонд начал работу над методологией расчета убытков, к которой привлек ведущих оценщиков в Украине, представителей органов власти и специалистов из разных сфер.

Разработка методик осуществляется Фондом на исполнение Порядка определения ущерба и убытков, причиненных Украине в результате вооруженной агрессии российской федерации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 20.03.2022 № 326 (далее — Порядок).

В соответствии с пунктами 14 и 15 Порядка Министерство экономики Украины совместно с Фондом по согласованию с Министерством по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины разрабатывает методики определения ущерба и убытков по направлениям «экономические потери предприятий» и «потери учреждений и организаций». Также Фонд совместно с Министерством развития громад и территорий Украины осуществляет работу над разработкой методики определения убытков по направлению «потери жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства», в частности в части оценки такого имущества.

Во время совместной работы Фонда и Министерства развития громад и территорий Украины над методикой оценки ущерба по направлению «потери жилого фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства» наработана методология расчета убытков недвижимого имущества. Она должна обеспечить унифицированный подход к процедуре определения ущерба и предусматривает простой, стандартизированный алгоритм расчета, который может быть реализован специалистами органов государственной власти или органов местного самоуправления, субъектами оценочной деятельности (оценщиками), судебными экспертами. Такая стандартизированная оценка ущерба должна обеспечить удовлетворение потребностей общества по обеспечению расчета убытков такого имущества.

С целью обеспечения простого алгоритма расчета убытков, причиненных недвижимому имуществу вследствие вооруженной агрессии, Фондом предложен алгоритм расчета, предусматривающий использование стандартных исходных данных, показателей, коэффициентов. На сегодня Министерство развития громад и территорий Украины осуществляет работу над обобщением показателей, которые будут использоваться при таком расчете.

Также, Фонд совместно с представителями органов государственной власти и оценщиками наработал Общие принципы оценки убытков, причиненных имуществу в результате вооруженной агрессии российской федерации против Украины, которые должны быть основой при разработке соответствующих методик, предусмотренные Порядком. Работа над соответствующими методиками сейчас продолжается (по состоянию на 09.05.2022 г.).

Следует отметить, что любая оценка имущества или ущерба (независимая оценка или стандартизированная оценка) может быть обеспечена при наличии соответствующих исходных данных и информационных источников, которые необходимы для проведения оценки имущества. Сбор такой информации должен осуществляться на подготовительном этапе оценки имущества (убытков).

Министерством развития громад и территорий Украины письмом от 26.04.2022 №7/15/3613-22 даны разъяснения по проведению обследования объектов недвижимого имущества, которое подверглось разрушениям или повреждениям.

В таком письме отмечается, что принят Порядок выполнения неотложных работ по ликвидации последствий вооруженной агрессии российской федерации, связанных с повреждением зданий и сооружений, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 19.04.2022 № 473, согласно которому организация и координация выполнения неотложных работ осуществляется исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов, а в случае их отсутствия – военными администрациями.

В случае возникновения на соответствующей территории проявлений вооруженной агрессии российской федерации, обусловивших повреждение объектов, уполномоченный орган осуществляет предварительные визуальные осмотры поврежденных объектов с целью формирования перечней таких объектов.

По результатам предварительного осмотра комиссией составляется акт обследования.

Согласно указанного письма Министерства развития громад и территорий Украины относительно объектов, которые по результатам предварительного осмотра определены как разрушенные и поврежденные, уполномоченный орган принимает решение о проведении их обследования в соответствии с Порядком проведения обследования принятых в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.04.2017 № 257 (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины от 05.04.2022 № 423). К проведению обследования привлекаются сертифицированные специалисты, имеющие соответствующую квалификацию, или предприятия, учреждения и организации, в составе которых есть такие исполнители. До указанного постановления Минрегионстроем разработана Методика обследования зданий и сооружений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций, боевых действий и террористических актов, что одобрена секцией Научно-технического совета Министерства развития общин и территорий Украины (протокол от 23.04.2022 № И) и которую еще должен утвердить Кабинет Министров Украины.

По результатам проведения такого обследования составляется отчет, к которому добавится акт обследования.

Акт обследования является ключевым документом, который будет применяться во время оценки ущерба, поскольку содержит вывод о степени повреждения и возможности дальнейшего восстановления, дальнейшей эксплуатации объекта недвижимого имущества или такой объект признается подлежащим демонтажу.

Поэтому, необходимо обратить внимание всех субъектов оценочной деятельности (оценщиков) на то, что оценщики не могут самостоятельно проводить техническое обследование поврежденного или разрушенного имущества при проведении его оценки. Полноценная работа субъектов оценочной деятельности (оценщиков) по оценке ущерба и (или) оценке потерь на восстановление начнется после утверждения Методик оценки убытков и других нормативно-правовых актов, которые обеспечивают процедуры оценки (сбор исходных данных, доступ к объекту оценки, определение цели оценки тому подобное).

Надеемся, что оценочное сообщество с пониманием и ответственностью отнесется к вопросу оценки ущерба, нанесенного имуществу и имущественным правам в результате вооруженной агрессии российской федерации, поскольку использование общепринятой методологии оценки, которая опирается на принципы Международных стандартов оценки, не только влияет на достоверность результатов такой оценки, но и увеличивает доверие международных организаций к результатам оценки ущерба в целом. А доверие к результатам оценки является ключевым требованием, которое встает перед Украиной в контексте привлечения доноров или получения репараций.

 

Заместитель председателя Фонда

Юлия Белова


Поврежденная больница в Тростянце

Поделиться на Facebook